DÉCRYPTAGE – En cinq ans, de 2011 à 2016, la situa­tion finan­cière de la Ville de Grenoble ne s’est guère amé­lio­rée. C’est ce que pointe le rap­port de la chambre régio­nale des comptes, dans lequel les magis­trats finan­ciers sou­lignent les limites du plan d’é­co­no­mies mis en place en 2016. Pour la majo­rité muni­ci­pale, il est trop tôt pour dres­ser un bilan. Pour les oppo­si­tions, il s’a­git de tirer les leçons de ce nou­veau constat d’é­chec. Mais au vu des nom­breuses cri­tiques de l’op­po­si­tion à l’é­gard du nou­veau plan d’ac­tions issu de cet audit, la concorde n’est pas pour demain…

Conseil muni­ci­pal du 24 sep­tembre 2018 consa­cré au rap­port de la chambre régio­nale des comptes. © Joël Kermabon

La situa­tion finan­cière de la Ville de Grenoble n’est pas glo­rieuse. On s’en dou­tait mais le rap­port de la chambre régio­nale des comptes, qui a exa­miné la ges­tion de la ville de 2011 à 2016, met cartes sur table. En 2011, Grenoble se dis­tin­guait déjà par un niveau d’en­det­te­ment et une capa­cité de désen­det­te­ment éle­vés. Cinq ans après, pas grand-chose n’a changé.

L’encours de la dette a aug­menté d’un peu plus de 3 %. Par habi­tant, il repré­sen­tait 1 691 euros en 2011 contre 1 080 euros pour les com­munes com­pa­rables, soit un mon­tant supé­rieur de 57 %. En 2016, le stock d’emprunts et de dettes était encore de 1 708 euros par habi­tant contre 1 175 euros pour les villes de la même strate (+ 45 %). Bref, la situa­tion finan­cière de la com­mune, « déjà fra­gile avant la baisse des dota­tions de l’État en 2014, l’est tou­jours », fait remar­quer la CRC.

Les mesures mises en place – confé­rence de déploie­ment en 2009 sous le man­dat du socia­liste Michel Destot* et plan de sobriété puis plan d’é­co­no­mies sous l’é­co­lo­giste Eric Piolle – n’y ont rien fait. Du moins pour l’instant.

Trop tôt pour tirer le bilan du plan d’é­co­no­mies rétorque la majo­rité municipale

Trop tôt, répond en sub­stance la muni­ci­pa­lité, pour qui les effets de son plan d’aus­té­rité mis en place en 2016 – visant de 12,8 à 14 mil­lions d’eu­ros d’é­co­no­mies d’ici 2019 moyen­nant des coupes sombres dans la lec­ture publique, la santé sco­laire ou le bud­get du CCAS – n’a pas encore eu les effets escomp­tés. Si ce n’est de se tra­duire – avec la fer­me­ture de biblio­thèques – par « le conflit le plus long des trois der­nières man­da­tures », sou­li­gnait Guy Tuscher, ex-colis­tier d’Eric Piolle (Ensemble à gauche), lors de la séance du conseil muni­ci­pal consa­cré lundi 24 sep­tembre au rap­port de la CRC.

Conseil muni­ci­pal du 24 sep­tembre 2018 consa­cré notam­ment au rap­port de la chambre régio­nale des comptes sur la Ville de Grenoble. Ici, Maud Tavel. © Joël Kermabon

« La période audi­tée ne prend pas en compte les dif­fé­rentes actions entre­prises en 2017 et 2018, par exemple la refonte du régime indem­ni­taire et du sys­tème d’as­treintes qui a per­mis de mettre fin aux irré­gu­la­ri­tés sou­le­vées par la chambre », sou­li­gnait l’ad­jointe à l’ad­mi­nis­tra­tion géné­rale et au per­son­nel Maud Tavel.

Une fra­gi­lité finan­cière récurrente

Ça ira donc mieux demain ? Les élus veulent y croire mais à la lumière du seul plan d’é­co­no­mies, la chambre en doute. Pour les magis­trats, une part non négli­geable du redres­se­ment attendu du « plan de sau­ve­garde des ser­vices publics » est dû à une aug­men­ta­tion des recettes, notam­ment fiscales.

Qui plus est, « la trans­for­ma­tion en métro­pole, au 1^er jan­vier 2015, de la com­mu­nauté d’agglomération à laquelle elle [la Ville de Grenoble, ndlr] appar­te­nait, a engen­dré des trans­ferts de charges de l’ordre de 13 mil­lions d’euros, selon des moda­li­tés de cal­cul qui, à court terme, par­ti­cipent à l’amélioration appa­rente de la situa­tion finan­cière de la com­mune, dont la fra­gi­lité finan­cière est récur­rente », sou­lignent-ils.

Et, même si le pire semble der­rière, la CRC ne voit aucun signaux de redres­se­ment net à l’ho­ri­zon. « La capa­cité de désen­det­te­ment de la com­mune se dété­riore en 2017 : 11,2 années contre 10,5 années en 2016 », épingle-t-elle. Comprendre qu’il fau­dra plus de onze ans à la Ville de Grenoble pour rem­bour­ser sa dette si l’in­té­gra­lité de son auto-finan­ce­ment y est consacré.

Entre neuf et douze ans, les magis­trats consi­dèrent la situa­tion comme alar­mante. Au-delà de douze ans comme cri­tique. C’est ce seuil qu’a­vait atteint la Ville de Grenoble en 2014, jus­ti­fiant selon elle le plan d’é­co­no­mies. En 2015, elle l’a­vait même dépassé, attei­gnant 14,2 années. Avant de redes­cendre à 10,5 ans puis mani­fes­te­ment d’en­ta­mer une nou­velle remontée.

Les signaux res­tent donc à l’o­range. Mais lors du conseil muni­ci­pal, la majo­rité muni­ci­pale se décer­nait presque un satis­fe­cit à la lec­ture de sa syn­thèse, et donc sa ver­sion, du rap­port des magis­trats finan­ciers. En y voyant d’a­bord une oppor­tu­nité pour apprendre à mieux gérer l’argent public. Tout en votant dans la fou­lée son adhé­sion à… Transparency International.

Dans un an, comme lui impose la loi, elle devra d’ailleurs faire un pre­mier bilan de ses actions, entre trans­for­ma­tion de l’ad­mi­nis­tra­tion de la Ville de Grenoble et nou­velle étape dans la lente et tar­dive construc­tion métro­po­li­taine. « C’est du Tartuffe moderne ! fus­ti­geait Guy Tuscher. La syn­thèse qui a été pré­sen­tée, c’est pour moi, une jolie his­toire, le rap­port de la CRC est tout autre ! »

Retour en images sur les temps fort de ce conseil muni­ci­pal animé.

Reportage : Joël Kermabon

Lundi soir, tout le monde ou presque avait sa grille de lec­ture du rap­port de la CRC. Pour le chef de file de l’op­po­si­tion de droite répu­bli­caine Matthieu Chamussy (Réussir Grenoble), elle était d’a­bord finan­cière. Et guère reluisante.